Skip to main content

Full text of "التشريعات السكانية في العالم، دراسة تحليلية سوسيوديمغرافية فراس عباس فاضل البياتي"

See other formats


فراس عباس فاضل البياتي» 


المقدمة 


ce‏ تتبع كلل دولة سياسة محددة لتنظيم سلوك سكانها من الناحية 

الديموغرافية 2 وقتها الحاضر أو 2 المستقبل» وتشمل هذه السياسات 
مجموعة إجراءات والمخططات والبرامج تستهدف التأثير 2 التغيرات السكانية 
والتركيب الهيكلي للسكان من حيث النوعية والكمية وذلك Ley‏ يتلائم وحاجات 


المجتمع ومتطلبات نموه ورفاهية سكانهء فالسياسة السكانية لا تقتصر على معالجة 
أوالحد من مشكلة الزيادة السكانية (النمو السكاني) فحسب إنما تشمل أيضا برامج 
لتنشيط النمو السكاني 2 بعض المجتمعات وتنظيم حركة وتوزيع السكان فيها كما 
تهدف إلى تحسين مستوى معيشة السكان ورفاهيتهم وتضييق الهوة الحضارية بين 
الأرياف والمدن وكل ما يتعلق بالسلوك الديمقوغرا2 بشكل عام. 


)+( مدرس الديموغرافية الا 4« قسم ele‏ الاجتماع / Aus‏ الآداب» جامعة الموصل /العراق 


الفصل الأول :الإطار النظري والمنهجي 


المبحث الأول : الموضوع والمنهجية . 
موضوع البحث 


من المشكلات الدقيقة التي تواجهها العلوم 
الاجتماعية اليوم مشكلة اتجاهات السكان 
مستقبلاً وقدرة المجتمعات على تنظيمهاء 
وبرغم أن مثل هذه المسألة من الموضوعات 
القديمة التى ما زالت موضوع نقاش فإنها قد 
اكتسبت أهمية خاصة لأربعة أسباب على الأقلء 
السبب الأول هو نمو السكان المتزايد بحيث قد 
يصل حجم السكان (1) ملايين نسمة ۱۹۹۹ء و 
)117١(‏ مليون نسمة بعد الالفية الثانية 
بخمسين عاماء أما السبب الثاني فهو تشابك 
العلاقات بين المتغيرات السكانية والنمو 
لاقتصادي والإجتماعي» ويختص السبب 
لثالث ببعض الأسئلة الأساسية التي تثار حول 
بعض الاهتمامات السياسات السكانية ومدى 
فاعليتهاء ويتعلق السبب الرابع تلك المشكلة 
Lal gs‏ التى؛ وإن كانت مشكلة قومية أيضا 
عالمية بالطبيعة ومن سوء الحظ ان المعلومات 
والبيانات المتاحة عن كل العوامل المرتبطة بهذه 
لشكلة pie‏ محدودة هما fess‏ الأساسن 
لعلمي لكل من المناقشة الفنية وصنع السياسة 
أساسا مهزوزاًء ومع ذلك فإن المشكلة من 
الأهمية والإلحاح بحيث تحتاج إلى تبصر 
وقرارات وسياسة قبل أن تتاح التحليلات التي 


تعد ضرورية 4# نظرأي متخصص مدقق؛ 
فنحن 4 موقف غريب حيث لا تستطيع عملية 
صنع السياسة ان تنتظر إلى حين توافر الأدلة 


۲ - تاريخ العرب والعالم 


اللازمة ولهذا ينبغي أن نعتمد على أفضل 
المعارف المتاحة باستمرار مع تكميلها بالإيجاء 
والبصيرة ابتفاء بدء التغييرات التي يمكن ان 


تؤدي إلى تحسينات جذرية. 
أهداف البحثت 


لكل بحث أهداف يسعى الى تحقيقها 
وأهداف بحثنا هى : 
-١‏ الكشف عن مفهوم السياسة السكانية. 
والآسباب المؤدية إلى تشريعها. 
؟- بيان انواع السياسات السكانية 2 العالم. 
-٣‏ بيان ابعاد السياسات السكانية على النمو 
السكاني ب2 المجتمع العالمي . 


أهمية البحث 


تكمن أهمية البحث 4# دراسة موضوع مهم 
من الموضوعات الديموغرافية التي تعده بعض 
الدول حلا من الحلول المناسبة للحد من 
مشكلات الزيادة السكانية. فضلاً عن أنها 
ورقة علمية تغني المكتبات العربية 2 الجانب 
الديموغراك. 


منهجية الدراسة 


لا تخلو البحوث الإنسانية والأجتماعية من 
منهج يعتمده الباحث لبلوغ أهداف بحثه بشكل 
علمي دقيقء وبما أن بحثنا من البحوث 
الاجتماعية الوصفية التحليلية التي تحتاج إلى 
أكثر من منهج لبلوغ أهدافة, اعتمن الباحة 
(المنهج التاريخي؛ والمنهج التلحليلي) 2 
استقاء البيانات المرجوة من أجل الوصول إلى 
أدق النتائج العلمية. 


هيكلية البحث 


تضمن البحث الى جانب المقدمة ثلاثة 
فصول: الفصل الأول( الإطارا لنظري 
والمنهجي للبحث). المبحث ol‏ الموضوع 
والمنهجية. تضمن (موضوع cena!‏ أهداف 
البحث؛.:وأهمية البحثة: ومنهجية البحث: 
وهيكلية البحث). أما المبحث الثاني١‏ واقع 
ا تة ے يعات السسقائنية 3 
وأنواعها.تضمن ( تشريعات مشجعة للإنجاب: 
وتشريعات معارضة للإنجاب). أما الفصل 
لثاني (نية السياسات السكانية واتجاهات 
لنموالسكاني العالمي). تضمن (النمو 
لسكاني وتحقيق التوازن الخدمي) .و( تحقيق 
ape!‏ الاقتصادية والاجتماعية). 

الفصل الثالث( أبعاد فاعلية التشريعات 
السكانية والتحديات التي تواجهها ) تضمن 
أبعاد السياسات السكانية 2 معدلات الوقيات. 
وأبعاد السياسات السكانية 4 معدلات المواليدء 
وأبعاد السياسات السكانية 2 معدلات النمو 
لسكاني. واخيرا التحديات التي تواجهها 
لتشريعات السكانية. 


المبحث الثاني: واقع التشريعات السكانية 
وأنواعها 


كانت القضايا السكانية مثار اهتمام 
الكتاب ورجال السياسة منذ أقدم العصور فقد 
اظهر عدد كبير منهم اهتماما بدراسة 
الظواهر السكانية (قلةءونمو) وأثرها بج 
المؤسسات الاجتماعية ورفاهية الجنس 
البشري ورغم ذلك لم تكن معالجاتهم لها إلا 
معالجات ذات سمة سطحية تنقصها الدقة 


والتخطيطء إن بلوغ المجتمع معدلات خاصة من 
نمو السكان قد يكون سببا ے تفاقم المشكللات 
لاقتصادية والاجتماعية: لذاتدخلت 
لحكومات 4 مراحل مختلفة من القرن 
لعشرين 2 محاولة لتنظيم دينامية نمو 
السكان بشكل ذوخاصية تخطيطية1, 

إذ قامت العديد من الحكوهات سواء 2 
لدول النامية أو الدول المتقدمة بتشريع 
مجموعة من السياسات والإجراءات الرامية 
إلى الحد من (حرية) الأفراد والجماعات ج 
مجال السلوك السكانيء إلا أن هذه الحرية هي 
ليست مطلقة بل مقيدة تقررها مجموعة من 
لعوامل تحدد طبيعتها وتقرر أثارها وبذلك 
يصبح السلوك السكاني للأفراد والجماعات 
خاضعا 2 نهاية الأمر إلى مستوى التطور 
لاقتصادي والاجتماعي y‏ 21 بحيث يمكن 
لقول بوجود علاقة عكسية ثابتة بين التطور 
لنوعي والكمي وبما يشكل قانوناً موضوعيا", 
ولان السياسات التي تتصدى للقضايا 
لسكانية تمس جانبا حساسا 4 حياة البشر 
ك( الجنسية:؛ والحمل» والعلاقات الأسرية) 
ولقد كان السعي للوصول إلى إجماع دولي حول 
السياسات السكانية عملية مثيرة للجدل 


واتصفت سنوات بداية التسعينات بخروج عن 
المألوف حول كيفية قيام الحكومات بمحاولة 
التأثير 2 حجم ورفاه المجتمعات التي تحكمها 
والخروج بإجماع منقطع النظير من قبل 
الحكومات الوطنية حول السياسة السكانيةء إن 
هيذة التفظوية اجو ووهه جولة ترك 
السياسات السكائية بعيداً عن إبطاء عملية 
النموالسكاني إلى تحسين حياة الأفراد 
وبخاصة التسارولا كؤال قلف السياساك الى 
تمخضت عن ذلك الإجماع بك تطور مستمر"» 
رغم هذا التطور فلقد فشلت محاولات كثيرة 


تاريخ العرب والعالم - AY‏ 


سواء ب2 الدول النامية أو # الدول المتقدمة 
على حد سواء 2 مجال التأثير 2 هذه العلاقة 
بجميع جوانبها لحساسية الموضوع وتشعب 
ارتباطاته 4 حياة السكان بكافة مجالاته 
الاجتماعية والاقتصادية والثقافية. 
رداق متهم التشريعات السكانية 
باختلاف المفاهيم الديموغرافية فتعرف 
لتشريعات السكانية أو( السياسة السكانية) 
بمعناها الواسع على أنها تشمل كل الجهود 
لمبذولة من قبل الحكومات لتنظيم الظروف 
لاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي تعكس 
آثارها على السكان والعملية الديموغرافية. 
Lil‏ 2 مفهومها الضيق فتعرف على أنها 
مقتصرة على الجهود المبذولة للتأثير على 
حجم وتركيب وتوزيع السكان أو الخصائص 
لسكانية فحسب!!؛ وعرف (بيرسون 
Berenson‏ ) السياسات السكانية بأنها (تلك 
لسياسات الواضحة التي تتبناها الحكومات 
ee‏ أجل افتراضاتها النتائج الأولية 
لديموغرافية). 

وينظر بعض الكتاب» من ناحية آخرىء» إلى 
الإجراءات الاقتصادية والاجتماعية المؤثرة 
على مسارات السكان على أنها جزء من 
السياسة السكانية وبموجب هذا المنظور لا 
تقتصر السياسة السكانية على العوامل المؤثرة 
على العمليات السكانية بصورة مباشرة 
فحسب وانما تشمل كافة الإجراءات والتدابير 
الاقتصادية والاجتماعية والصحية سيما 
العوامل التي تلعب دورا غير مباشر ك التأثير 
على الخصائص والعمليات السكانية ويشير 
البعض منهم بأن أهداف السياسات السكانية 
تضم سياسات اقتصادية واجتماعية وصحية 
وثقافية!". 

يعنى ذلك أن السياسة السكانية تعد مكونا 


4 - تاريخ العرب والعالم 


مهما من مكونات السياسات الاجتماعية- 
والاقتصادية 2 أي بلد كان ومن ثم لا يمكن 
الحديث ورسم خطط تنموية ناجحة دون وجود 
fit‏ هذه السياسات, والسياسات السكانية على 
مستوى الدولي يعود تاريخها إلى خطة العمل 
حول سكان العالم التي اقرها مؤتمر السكان 
العالمي الأول الذي انعقد 2 (بوخارست- 
وات & عام AVE‏ واستمرت مؤتمرات 
السكان والتنمية العالمية التي عقدت تحت 
إشراف الأمم المتحدة 2 التأكيد عليها سيما 
.4 مؤتمر (مكسيكو) عام ١18:‏ ومن ثم 
آخرها 2 القاهرة عام ۱۹۹٤‏ و4 اطارها 
حددت السياسات السكانية التي تسنها الكثير 
من دول العالم على أنها تشمل كل السياسات 
والبرامج بما فيها (الاجتماعية والاقتصادية 
والصحية) المتعلقة بالمتغيرات السكانية 
لرئيسيةوهي على النحوالتالي: 
لخصوبة( الإنجاب)- والوفيات- والهجرة 
بأنواعها").أدت العولة وعدم الاستقرار 
لاقتصادي وسوء الحكم والحرب إلى تفاقم 
لاضطرابات الأمنية وحركة السكان؛ وأعاقت 
بلوغ حقوق أساسية للبقاء وحرية الفكر والرقي 
لفكري» وحاليا يعيش (AVY)‏ من سكان العالم 
على اقل من دولار واحد بے الیوم» و(750) 
على دولارين إلى ” دولارات 4 اليوم» وإضافة 
إلى ذلك يرتبط الفقر ارتباطا وثيقا بمعايير 
لسكان ونموه والصحة الإنجابية ومنها ارتفاع 
معدلات الخصوبة وارتفاع الاعتلال بالوفاة: 
وقلة استخدام وسائل منح الحملء وارتفاع 
معدلات الإعالةء وكبر حجم الأسرة وانخفاض 
معدلات التعليم؛ وكثرة الأسر المعيشية التي 
ترأسها امرأة 2 المجتمعات. 

هناك اختلاف مشهود وواضح المعالم 
والأهداف بين التشريعات السكانية وذلك 


نتيجة اختلاف ظروف المجتمعات من النواحي 
(الاقفصادية: الاتجخماعية والسياسية) 
وهنالك نموذجين من التشريعات والسياسات 
السكانية وهي على النحو التالي: 

أولا - تشريعات مشجعة للإنجاب . 

ثانيا - تشريعات معارضة للإنجاب. 

وأدثاه تفصيلا موجزاً لهذه التقريعات. 


أولا:- تشريعات مشجعة للإنجاب. 


كانت التشريعات السكانية التي تحاول 
التأثير 4 الخصوبة منذ مدة طويلة وحتى 
وقتنا الحاضر معظمها من النوع الذي يشجع 
زيادة النسل (Pronatalist)‏ إذ يعتبر (قانون 
حمورابي) الذي صدر 2 القرن العشرين قبل 
الميلاد 2 بابل هو أول محاولة تشريعية تهدف 
إلى زيادة الخصوبة؛ وصدرت أيضاً تشريعات 
2 روما تهدف لتحقيق سياسات زيادة النسل 
وذلك 2 age‏ القيصر (اوغسطيس) بين 
القرنين )١15-١14(‏ قبل الميلاد تضمنت بنودا 
متباينة متعلقة بتشجيع الزواج وزيادة النسل» 
غير أن هذه التشريعات لم يكن هدفها تشجيع 
التسل جن السعان Lagan‏ وإثما التصيرك على 
الطبقة الارستقراطية فحسب. 

وشجعت الأديان السماوية ك( الإسلامية, 
والمسيحية, واليهودية) على زيادة الأنجاب: 
فسمح الإسلام بتعدد الزوجات فحق الزواج 
بأربعة نساء كما جاء 2 قوله تعالى (فانكحوا 
ما طاب لكم من pleut!‏ مثتى وثلاث ورباع فان 
خفتم آلا تعدلوا فواحدة أو ما ملكت إيمانكم 
ذلك أدنى ألا تعدلوا) (سورة النساءاالآية ١‏ ). 
من جانب آخر حرم الإسلام قتل الأطفال ووأد 
slits‏ أماك الديانة المسيحية فأصدرت 
الكنيسة تشريعات مشجعة للإنجاب إذ سنت 


تشريعات حرمت أي تدخل صناعي 2 الحد 
من العملية الإنجابية أوعرقلة إنجاب الأطفال 
واعتبرته يتعارض مع الدين» أما الديانة 
اليهودية فأصدرت تشريعات على زيادة 
الإنجاب وتشجيع النسل فيعد مفهوم ( تناسلوا 
أو تكاثروا) Z‏ الكتاب القديم مؤشرا على 

زيادة الإنجاب وتشجيع الانسال'. 
ومن ثم أخذت الدول تسن تشريعات 

وسياسات مشجعة للانسال وفقا لظروفها 

(السياسية والاجتماعية والاقتصادية) هذه 
التشريعات فاقت على إستراتيجيين أساسيين 

هما: 

-١‏ وضع قيود تبعد الزوجين من الوصول إلى 
استعمال أساليب وطرق منع الحمل او 
الحد من العملية الإنجابية. 

2 محاولة اكثر ايجابية 2 المواقف المؤثرة‎ -Y 
العملية الإنجابية وذلك من خلال تنظيم‎ 
الحوافز المالية لخلق مناخ أخلاقي يتقبل‎ 
قيام الأسرة الكبيرة'.‎ 
ويعد العراق من بين الدول التي سنت هذا‎ 

النوع من التشريعات السكانية( سياسة تشجيع 

الأنسال) سيما 2 غترة الثمانيتات من هذا 
القرن بغية بناء قوة قتالية للدفاع عن سيادته 

وتعويض عدد الشهداء 4 الحرب MAS‏ 

وتشير الإحصائيات السكانية على ارتفاع النمو 

السكانى ومعدلات الزيادة الطبيعة السنوية 2 

اعراق ال فترة اذك وة أعللاة 

بنسبة(٤,/)‏ نتيجة الفرق الناتج عن ارتفاع 
معدل المواليد الخام إلى )£658( بالإلف 
عام( يق مف 

إلا ان هذه السياسة لم تدم4 فترة 
التسعينات وحدث الانقلاب السكانى على هذه 
التشريعات والسياسات ولأسباب عديدة 
أهما( تدهور الأوضاع الأقتصادية للمجتمع 


تاريخ العرب والعالم - No‏ 


لعراقي بسبب حرب الخليج ومن ثم الحصار 
لاقتصادي عام )+144( الذي أدى إلى ارتفاع 
مستويات التضخم الاقتصادي وانخفاض سعر 
لديثار العراقى مما جعل من قيمة المكافأة 
لتي تمنح للزوجين تشجيعا للعملية الإنجابية 
لا تساوي مقدار( ٠١‏ سنتات) من قيمة الدولارء 
فضلا عن التدهور الصحي وانهيار المؤسسات 
Aye al‏ والقدمية oe tig‏ السكلرمات 
لصحية ك (شحة الدواء والأجهزة الطبيةء 
وانتشار الأمراض وظهور تشوهات الولادة 
ونقص الخدمات الصحية والرعاية الصحية 
للمرأة الحامل) جعلت من الأسرة العراقية 
خائفة من الانسال والولادة الجديدة مما 
جعلت من الأسرة العراقية تتجه نحو استخدام 
وسائل ضبط النسل"» وأجبر الحكومة على 
أن تقر رسميا تنظيم الأسرة إذ قامت وزارة 
الصحة العراقية بتأسيس جمعية تنظيم 
الأسرة ف بغداد و2 مراكز المحافظات 


العراقية 2 عام 4 تسهيلا منها للأسرة 
العراقية 2 تنظيم نسلها بشكل صحيح من 
النواحي الطبية والصحية!"". 


ثانيا:- تشريعات معارضة للإنجاب . 


يعد القانون الذي صدر 2 (ورتيمبرج) 2 
لمانيا عام(7١7١)‏ الذي حرم الزواج إل 
حالة القدرة على تكوين أسرة وإعالتها أول 
لتشريعات السكانية التي تحد ولا تشجع على 
زيادة العلمية الإنجابية 2 المجتمع وكانت 
ليابان هي أول الدول التي أخذت بسياسة عدم 
قتشجيع الاثسال Ball‏ التي تلت الحرب 
العالمية الثانية لظروف ألمت CLG,‏ ولقد تبنت 
لحكومة الهندية بداية عام (؟180) سياسة 
قومية لتنظيم النسل» وتزايد الإنفاق عليها مع 


5 - تاريخ العرب والعالم 


بداية الخطة الخمسية الثالثة ب2 الهند والتي 
chy‏ عام 195١‏ ومنذ حوالي خمسين عاما 
أصبحت الهند الدولة الأولى 2 عالم الدول 
النامية التى شرعت سياسات تنظيم الأسرة 
وضبط الأنسال لإبطاء عملية النمو السكاني 
فيهاء وخلال فترة الستينات وحتى السبعينات 
كانت إدارة البرنامج الهندي تسير وفقا 
لأهداف تحددها الحكومة الهندية فالسياسة 
السكانية القومية للهند (Vers Jalal‏ تدعو 
إلى خفض متوسط حجم الأسرة إلى )15( 
طفل للزوجين بحلول عام (۲۰۱۰) من )151( 
طفل عام 1494 الأمر الذي يتطلب انخفاضا 
سريعا 4 معدل المواليد"'. 

.4 حين تقدم السياسة القومية للسكان 2 
الصين مثالا فريدا عن التضارب بين اهداف 
المجتمع والحقوق الفردية ويسجل لهذه 
السياسة القومية التي بدأت عام ۱۹۷۹ء دورها 
2 إبطاء النمو السكاني ب أكثر بلدان العالم 
سكانا على المعمورة Gilly‏ يبلغ عدد سكانها 
حوالى )1,0( مليار نسمة» إلا أن للسياسة 
الصينية سمعة سيئة بالنسبة لتقييدها لحقوق 
الأفراد ووسائل تطبيقها المشددة ولقد أشارت 
التقارير عن الاجهاضات الإجبارية وغيرها 
من الممارسات السكانية الحالية 2 الصين إلى 
السماح للأزواج 2 المناطق الحضرية بطفل 
واحد وبطفلين إن كان الزوجان وحيدين؛ 
وتسمح للزوجين من سكان المناطق الريفية 
بطفلين إن كان طفلها بنتا وتطبق هذه القيود 
بصورة غير متمائلة ‏ أرجاء الصين ويتم 
التهرب منها مما يجعل تطبيقها موضوعا 
سياسيا رئیسیا"'. 

قد نشك 2 أن التطور الاقتصادي 
والاجتماعيء يقترن بانخفاض معدل المواليدء 
وظهون العاقلات صغيرة BS sual‏ شاكع 


هذا هو النمط الذي كان ملحوظا بوضوح. 2 
أوروبا وأمريكا الشمالية عندما مروا بمرحلة 
التصنيع» ولكن هذه التجربة تكررت 2 أجزاء 
كثيزة جب خالعالع. add AS Ge 93ST‏ 
الدراسات إلى أن المناطق التي تتلكأ 2 التنمية 
الاجتماعية؛ والتعليم: وحقوق BLL‏ وغيرهاء 
لديها أعلى معدلات مواليد. حيث توجد زيادات 
ك مستوى المعيشة, و حقوق Bl pl‏ وي 
التعليم والصحة؛ تنخفض معدلات المواليد 
بدوزها..والناس أكثر احساسا بالأمان ولا 
ينجبون كنوع من التأمين ضد الشيخوخة؛ 
وزيادة الأيدي العاملة المتاحة 2 الأسرة, 
وكاحتياطي يحمي ضد احتمال موت احد 
الأطفال. و2 بلد تلو الأخرء خبطت معدلات 
المواليد عن طريق تعليم إناث أكثر. خفض 
معدل الوفيات» التوسع 2 الوسائل الاقتصادية 
والأمانء ومناقشة أكبر من الجمهور اطريق 
المعيشة. لماذا لا يقود هذا الإدراك إلى خلاصة 
انه بينما تهذب التنمية الاجتماعية 2 النهاية 
من النموالسكاني» وبينما هي من ناحية أخرى 
أفضل من القسر حيث إن التنمية الاجتماعية 
4 ذاتها صحيحة ايجابياء وحيث القسر 
والإرغام سلبيء فإن اقتفاء اثر التنمية 
الاجتماعية هو الطريقة لتهذيب معدلات النمو 
السكاني!5؟ المنطق هوء أن تعمل التنمية بشكل 
يعتمد عليه على استقرار السكان لو أعطيت 
قدرا كافيا من الوقت؛ قد لا يتاح» هذا الوقت 
الكللك. بكلمات أخرى» هؤلاء المهتمون بالنمو 
السكاني يمكنهم وهذا ما يفعلونه التحجج بأنه 
بيثما من الألطف الانتظار حتى تخفض التنمية 
من معدلات النموالسكانيء فإننا Y‏ نملك 


رفاهية الانتظار. الاحتجاج للخفض ملح جدا. 


أيضاء معدل الوفيات يقل غالبا بسرعة مع 
انتشار الرعاية الصحية المتوافرة» والصرف 


الصحي الأفضل» وتحسين التغذيةء بينما تقل 
معدلات النمو بشكل أكثر بطئًا. زيادة اكبر بذ 
LS ull‏ قد قحد ت هف es LSM‏ قبل أن 
يصبح هبوط المواليد هو السائدء وقبل أن 
تصبح كذلك معدلات النمو السكاني» كما تؤكد 
لنا كل الشواهد التاريخية. 

لقد قدمنا توا شهادة. وهناك المزيد مما 
هو متاح» على أن الحالة السكانية ليست بالمرة 
:4 الواقع هي الأزمة التي يدعيها البعض. 
ولكن» على الرغم من ذلك» دعنا نتدبر هلء 
حتى لو كانت الحالة هكذاء منطق الخفض 
التعسفي لمعدل النموهو pal‏ اضطراري: 
حجتهم 2 النقاش تشير بشكل ثابت إلى 
الصين كقصة نجاح للوسائل القسرية 2 
إلى أماكن أخرى. وبما أن الصرخات التي 
تدعو لعمل أي شيء غير وضع وتنفيذ خطة 
تنموية لا تملك محتوى بدون أهداف برنامجية 
واقعيةء وان النموذج الصيني لتنظيم حجم 
الاسرة بالقانون بالإضافة إلى منح حوافز 
اقتصادية لعدم الإنجاب وعقوبات على 
الإنجاب كل ذلك أمر يشير إلى الطريقة 
البرئامجية. 

ويقف الآن المعدل العام للخصوبة 2 
الصين( الذي يعكس عدد الأطفال المولودين 
لقل pal‏ 31( عند syle‏ املال LV, Lit‏ 
مقارنة بالهند 1,1 والمتوسط شديد الوطأة 
للدول منخفضة الدخل ٤,۹‏ من غير الهند 
والصين. وهذا يعني بالرغم من أن الطريقة 
الصينية باستخدام القانون لقصر حجم 
الاسرة 2 طفل واحد فقط قد سبيت خسارة 
كبيرة لحرية المرأة الإنجابية: فإنها حفزت 
سلطة الدولة على حساب حرية الفرد بشكل 
أكثر عمومية. وأدت إلى ارتفاع كبير 2 وفيات 


تاريخ العرب والعالم - AV‏ 


الأطفال الرضع حيث يقترف الآباء جريمة وأد 
الإناث لمحاولة إنجاب الولد ‏ مرة أخرى, 
وبكل الآثار المصاحبة بدون شك لهذا النوع من 
السلوك» على الضحية والجناة»على الأقل قد 
انخفض معدل النموالسكاني» بفوائده 
الإيجابية التي تفوق الخسائر التي تحدث من 
جراء هذه الأساليب الشرسة المختارة لتقليل 
الولادات. فالجانب الديموغرا 2 2 المناظرة لا 
يظهر حتى متماسكا كما يبدو لأول وهلة؛ بغعض 
النظر عما يشعره المرء إزاء تقديرها للتكاليف 
والمكاسب النسبية. مع الوضع 2 الاعتبار أن 
الصين لديها مستويات عالية من الرعاية 
الصحية Stunt)‏ والتعليم الأساسي» ومشاركة 
المرأة 2 العمل الخ قبل القفز على نتائج حول 
أسباب المعدلات المتناقصة للنمو السكاني 
فيهاء نحتاج أن نسأل عن مقدار الانخفاض 2 
هذَه المعدلات يسبب الإجبار: 4 مواجهة ما 
حدث بشكل ماء بسيب هذه المكاسب 
الأجتماعية الآخرى. 

لا نستطيع معرفة إجابة هذا السؤال على 
نحو أكيد. ولكننا نستطيع النظر 2 بعض 
البيانات ذات الصلة. على سبيل المثال» هل 
الدول التي تقترب كثيراً من معدلات الصين ب 
توقع الحياة بعد الميلاد.ومحو أمية المرأة 
ونسبة اكرأة 3532 العمل لديها معدل 
خصوبة أعلى من الصين؟ يتضح أن الثلاث 
بلاد التي تتخذ هذه الصورة قريبة جداً من 
المعدل الصيني (للخصوية): جامايكا(1, ؟)؛ 
وتايلاند(7,١).‏ والسويد(١,؟).ولكنه‏ 
يتضح أن هناك مقارنة يمكن إجراؤها لتوضيح 
الأمور أكثر من ذلك. تعداد السكان 2 ولاية 
كيرالا 4 الهند يبلغ ۲۹ مليون نسمةء أكثر من 
تعدادهم ‏ بلاد كثيرة جداء بما فيها كندا. 2 
هذه الولايةء مثل الصين وعلى العكس من باقي 


8 - تاريخ العرب والعالم 


الهندء مستويات عالية من التعليم الأساسيء 
والرعاية الصحية؛ ونسبة إناث ك قوة العمل 
وغيره. معدل الخصوبة © كيرالا هو ٠,۸‏ 
(دون أي سياسات تعسفية) مقارنة بالمعدل 
ee ee‏ | رة 
اتخذت حتى الآن ف أى مكان 2 العالم). 
تعليم الإناث 2 كيرالا بلغ معدلاً قدره ٦۸ء‏ 
حيث بلغ نفس المعدل ‏ الصين AVA‏ وعلى 
نفس المنوال معدل توقع البقاء على قيد الحياة 
عند الميلاد أطول # كيرالا منه 2 الصين ۷١‏ 
Lele‏ للرجال وة الصين W‏ هاما وللنساء 4لا 
عاما و الصين Lele ۷١‏ يبدو أن كيرالا 
بالنسبة للصين بتنظيم الأسرة الإجباري فيها 
هي الصين الافتراضية بدون ممارسات 
تعسفية ولكن يبقى مع تقدم اجتماعي اكبر 
للصين الحالية سياساتها التسهية. بغض 
النظر عن النسبة التي ساهمت بها القوانين 
ضد الإنجاب 2 الصين لخفض معدل النمو 
السكانى؛ فضلاً عن المكاسب الاجتماعية 
Bed‏ في ةة الصيق casi SM BLS‏ 
الاجتماعية الأكبر إلى حد ما ب4 كيرالا ذات 
فعالية مساويةء وواقعياء أكثر فعالية ب خفض 
معدلات النمو السكاني 5 

ولكن هل الوقت المطلوب لخفض معدلات 
لمواليد اقصر 2 النموذج الصيني die‏ 2 
ظروف ما قد نسميه نموذج كيرالا؟ فمعدل 
الخصوبة 2 كيرالا هبط من ۲,۵ عام ۱۹۷۹ 
إلى ١,8‏ 4 عام ۱۹۹١‏ بينما انخفض 2 
لصين من ۲۰۸ إلى ۲ خلال نفس الفترة. 
لأرقام؛ للمرة الثانية, تشير بعيدا عن أي 
مسوغ مهما كان لصالح السيطرة الإجبارية 
على النموالسكاني بدلا منء أو GLY‏ 
لضررء بالبرامج التي تستهدف التنمية 
الاجتماعية: 


الفصل الثاني: نية السياسات السكانية 
واتجاهات النمو السكاني العالمي. 


تختلف السياسة السكانية من دولة إلى 
أخرى تبعا لفلسفة النظام وموقفه المبدئي من 
المسألة السكائية ووجهة تظرة الحكومة مق 
المواقف السكانية والفرض منها ويمكن حصر 
أهم المؤثرات من وجهة نظرنا بموقفين وهما:_ 

الموقف الأول: النمو السكاني وتحقيق 
التوازن الخدمي. 

تشير المؤشرات الإحصائية إلى زيادة 
سكانية لافتة للنظر 2 العالم وهذه الحالة 
بدأت sab‏ أبعاد الأزمة إذ إن عدد السكان 
أعلى من اللازم بطريقة غير مناسبة ومستوى 
المعيشة 2 مناطق كثيرة من العالم وهذا أدى 
إلى ظهور مشاكل 5( الفقرء والتدهور البيئيء 
ومشاكل اجتماعية مختلفة)'. وهذا بدا 
معروفا لدى الجميع إن هناك أعدادا كبيرة 
جداً من السكان 4 العالم وسواء كنا نعيش 2 
أي بقعة من الأرض نلاحظ الاكتظاظ السكاني 
وارتفاع الكثافة السكانية؛ والتردي المناخيء 
والاختناق المروري» فقد حذرت الأمم المتحدة 
من ان الكثير من دول العالم ما برحت تزداد 
ازدحاماً بشكل مزر و2 المؤتمر السكاني 
المنعقد Gail‏ عام ٠٠١7‏ ألقى صندوق الأمم 
المتحدة بثقلة بتقرير كتيب cle‏ فيه(إن سكان 
دول العالم الأكثر فقرا والبالغ عددها( 0°( 
دولة سيتضاعف عدد سكانها Soles‏ عام 
(Vi) Yeo:‏ بليون فرد)؛ وهذا يعكس 
ظهور مصطلح (الانفجار السكاني) الذي 
يرعب الحكومات"". 

بالتأكيد يوجد الكثير من السكان على 
كوكبنا وتتزايد الأعداد طول الوقت وكما أورد 


(إماراتياسن) مؤخرا 2 مقاله الصادر 2 
صحيفة (نيويورك تايمز ريفيو) بعنوان 
السكان: الوهم والحقيقة اخذ سكان العالم 
ملايين السنين ليصلوا بعددهم إلى البليون 
الأول- ثم قضوا(؟؟1١)‏ سنة ليبلغوا البليون 
الثاني: وهكذا("؟) سنة للبليون الثالثء 
(V4)‏ سنة للبليون الرابع» و(؟1) للبليون 
الخامس» ويأتي البليون السادس طبقا لواحد 
من إعلاكات الأ التحد ايع (11) سنة 
Mg 5‏ ولعل تحقيق التوازن بين عداد 
السكان المتزايد 2 المجتمعات وبين ما هو متاح 
من وسائل العيش يقف 2 مقدمة المؤثرات 
الدافعة إلى رسم وتخطيط وإقرار سياسات 
سكانية واقتراح التوصيات 2 صورة إجراءات 
تتخذها الحكومات لتوجيه الظواهر السكانية 
ومقدرات المجتمع المتاحة وتحقيق العدالة 
الإجتماعية للمجتمع وسكانها ومطابقة 
الظروف الاقتصادية مع الظروف السكانية 
ليس Spee all‏ سيما حعل السكان ANY‏ 
الاقتصاد يلا pill‏ 


الموقف الثاني: تحقيق التنمية الاقتصادية 
والاجتماعية . 


إن النية المعلنة لتلك السياسات عادة ما 
تكون تحسين نوعية الحياة انسجاما مع الموارد 
لمتاحة للدولة؛ من القضايا التي استأثرت 
لفترات طويلة بانتباه الباحثين والمعنيين 
بمستوى الاقتصاد الكلي هي مسألة النمو 
لسكاني وعلاقته بالنمو الاقتصادي وبمستوى 
الفقرء فمن الباحثين من يرى أن النمو 
لسكاني عامل يؤثر سلبا على النمو 
لاقتصادي فارتفاع نمو السكان يعيق نمو 
لاقتصاد سيما الدخل الاقتصادي للمجتمعات 


تاريخ العرب والعالم - 53 


فمع تزايد أعداد السكان يزداد استنزاف 
الموارد المادية والاقتصادية والطبيعية"'. 
وأكدت وثيقة عمل المؤتمر الدولي للسكان 
على العلاقة بين السكان والاقتصاد وخط 
لفقر هى علاقة متبادلة ومتعاضدة فتؤكد أن 
أوجه الترابط بين السكان والنمو الاقتصادي 
الطرد del ied! Ape ity‏ على أن ALB‏ 
ليومية لجميع السكان والمجتمعات المحلية 
والبلدان ترتبط بالتغير السكاني ومستويات 
ستخدام الموارد الطبيعية وحالة البيئة وسرعة 
لتنمية الاقتصادية والاجتماعة» وهناك اتفاق 
دولي على استمرار انتشار الفقر على نطاق 
واسع فضلا عن أوجه الجور الاجتماعية 
لخطيرة والقائمة على نوع الجنسء والتي لها 
أثر كبير 2 البارامترات الديموغرافية مثل 
نمو السكان وهيكلهم وتوزيعهم وهناك اتفاق 
عام على أن أنماط التنمية غير المستدامة لا 
تفتأ تسهم 2 الاستعمال غير المستدام للموارد 
لطبيعية وتدهور البيئة فضلا عن زيادة 
لتنمية الاجتماعية يقترن بالنتائج السالفة 
لذكر للبارامترات الديموغرافية"ء وجاءت 
لسياسات ASL call‏ فق مواجهة GSLAN‏ 
لاقتصادية والاجتماعية الطاحنة والحد منها 
والتي تظهر 2 المجتمعات نتيجة الزيارة 
لسريعةية السكان وتكتون آم امهنا تحدي 
وتهيئة الجهود لتنمية مواردها الاقتصادية مع 
أخذها 2 الاعتبار زيادة مستوى المعيشة 
لسكانها لا سيما الأغلبية التي تعيش ظروفا 
يصعب أن توفر ضرورات الحياة الأساعية 


ويصدق هذا الوضع حقاً عندما تفوق الزيادة 
2 السكان النمو الاقتصادي والتنمية ‏ هذه 
البلدان. 


وغني عن البيان والتوضيح أن زيادة 
السكان 4 الكثير من الدول يعيق التمو 


- تاريخ العرب والعالم 


الاقتصادي المتوازن اذ يشكل تحديا كبيرا 
للتنمية الاجتماعية ويقلل من قدرة الدول 
المعينة على خلق ما يحتاجه السكان فيها من 
الوظاكف وتثبية محطلبات العمل المتزايدة 
وتحسين مستوى معيشفهم: مما hy‏ تقليضن 
الأداء الاقتصادي وعدم توسع الاقتصاد 
بالسرعة المطلوبة وتراجع مستوى المعيشة 
بشكل ale‏ وظواهر اجتماعية سلبية أخرى 
متصلة بالفضلة الديعوغرافية gel)‏ 
(ALS ull‏ مشها سين Bell‏ ادن 
وازدحامها وطوكها ضالةالخدمات: الجتمعية 
للسكان فيها فضلا عن أزمة السكن أدى إلى 
ظهور مدن الصفيح. وارتفاع الجريمة 
والإرهاب وتعدد مظاهر العنف والتطرف 
وغيرها من المظاهر السلبية"ء أما بخصوص 
اتجاهات التمو 1S ull‏ مكخقلف اتجاهات 
النموالسكاني اختلاف الظروف المحيطة 
بالسكان» ومن المعروف أن هناك ثلاث 
اتجاهات Bilan‏ .مكتلفة تضود عالناء وهذه 
الاتساهات: تعفر سحضلة: تلعتاضر السكانية 
المتمثلة (الإنجاب» الوفاة.والهجرة) ويدورها 
تؤثر هذه العناصر بدرجات متفاوتة ومختلفة 
2 معدلات النمو السكانى واليناء الديموغرا2 
للمجتمم: وأكثرمق ذلك ازتيظت التفيرات 
الديموغرافية مباشرة بالظروف الاجتماعية 
والاقتصادية للمجتمع". 

وأهم اتجاهات النمو السكاني 2# العالم 


هي : 


أولا: اتجاه السكان نحو النمو والتزايد. 


يتمثل هذا الاتجاه 2 النمو السكاني 
السريع الملحوظ 2 السنوات الأخيرة 2 


لعالم. حيث تضاعفت أعداد ومعدلات 
لسكان من حوالى (Y.0)‏ مليار نسمة 2 عام 
۰ الى أكثر من )1( بلايين عام ٩۱۹۹ء‏ ما 
جعل القرن العشرين لا نظير لهك النمو 
لسكاني. وطبقاً للتقديرات والاحتمالات 
المستقبلية سيتجاوز حجم السكان (۷) 
مليارات 2 عام ۲٠٠‏ بالتالي ستتصارع 
لحكومات لتوفير أساسيات الحياة سيما 
wall‏ والتشد هات الصتحية Dg bet Nig‏ 
لسكانها"ء ومن المتوقع أن تساهم ثمانية دول 
تحديداً 2 نصف الانفجار السكاني المتوقع 
بين عامي (۲۰۰۵. )٠١6١‏ وأهم هذه الدول 
هي الهند: باكستان:؛ تيجيرياء بنغلادش. 
أوغنداء أثيوبياء الصين وتواجه هذه البلدان 
التي تتميز بالزيادة والنمو السريع 4 حجم 
السكان مشاكل (اجتماعية؛ واقتصادية) 
طاحنة وهي 2 مواجهة لتهيئة الجهود والموارد 
ية موازدها الاقتصادية وزيادة:السكويات 
المعيشية لسكانها الذين يعانون أقسى الظروف 
المعيشية 2 سد متطلبات حياتههم”". 


ثانيا: اتجاه السكان نحو الانخفاض. 


يتمثل خاتي الاتجاهات السكانية 4 بطء 
gall‏ 2 حجم السكان والذي تميز بدرجة أو 
بحالة من الثبات والذي قد يؤدي إلى 
الانخفاض 2 معدلات السكان على المدى 
الطويل وهذا الاتجاه يسود 2 كل من (غرب 
وشمال أوروباء وشمال أمريكاء واسترالياء 
ونيوزلندا) إذ ينخفض معدلات الوفيات 
باتققاضص هلات التقصوية pel Bal aig‏ 
بطء الى الحد الذي يسجل فيه الفارق بين 
معدلات المواليد والوفيات فارقا طفيفا 
Mak‏ 


ثالثا: اتجاهالسكان نحوالتردد بين 
الانخفاض والزيادة. 


نجد أن النمو السكانى 2 ظل هذا الاتجاه 
لايسير على نحو منتظم فأحيانا قد يتميز 
بالارتفاع وأحيانا أخرى يتجه نحو الانخفاض 
وذلك حسب الظروف التي تسود المجتمع. 
وينتشر هذا النمط 2 (أفريقيا الوسطى) و2 
بعض (جزر المحيط الباسيفيكي) و4 بعض 
المناطق من (آسيا) ويتميز بمعدل مواليد 
مرتفع للغاية يتراوح بين )5١ .٤١(‏ 2 الألف 
كما يتميز بمعدل مساو ومرتفع من الوفيات 
نتيجة (للطاعون والاضطرابات والمجاعات) 
ويلاحظ أن مثل هذا النوع والاتجاه سرعان ما 
يختفي مع تطور وتقدم الطب والعلوم الصحية 
نين السكان: 


الفصل الثالث: أبعاد فاعلية التشريعات 
السكانية والتحديات التي تواجهها. 


أولا: أبعاد فاعلية التشريعات السكانية. 


ثمة سياسة سكانية متبعة 4 معظم دول 
العالم متها ماهو معان وستحدد.ومتها ما هق 
غير محدد أو معلن او رسمي وتختلف أهداف 
السياسة السكانية من دولة إلى أخرئ: :كما أن 
هناك فروق 2 مستوى ووضع وتنفيذ السياسة 
السكانية والنشاطات المرتبطة بهاء والسؤال 
هنا ما مدى فاعلية وأبعاد السياسات السكانية 
على سلوك السكان 4 المجتمعات؟ هناك عدد 
من المؤشرات تدلنا على فاعلية السياسات 
السكانية ومستوى تأثيرها من خلال فترة 
زمنية محددة (فترة تطبيق السياسة 


تاريخ العرب والعالم - الا 


السكانية) ومن هذه المؤشرات: 


١.أبعادالسياساتالسكانية‏ 2 معدلات 
الوفيات. 


يقاس معدل الوفيات بنسبة عدد الوفيات 
خلال سنة كاملة إلى عدد السكان 2 منتصف 
هذه السنةء ويرتبط هذا المؤشر بعدد من 
العوامل التى لها دورها الفعال ك( العناية 
الصحية؛ وكمية ونوعية الغذاء. ومستويات 
التعليم لدى السكان) وتؤدي هذه العوامل إلى 
خفض معدل وفيات JLab‏ وتباينه من 
مجتمع إلى ST‏ ويمكن اعتبار هذا المعدل 
lead pies‏ السياسة OVA Sul‏ 
وخلال العقود الثلاثة الأخيرة لوحظ 
تراجع مؤشر ومعدلات الوفيات الأمر الذي 
يعكس تأثير وأبعاد السياسات السكانية التى 
تسعى إلى تحسين الأحوال الصحية سيما العناية 
بصحة a!‏ والطفل: الذي يعكس جودة وفاعلية 
السياسات السكانية؛ وبالرغم من تراجع 
معدلات الوفيات # الكثير من الدول العربيةء إلا 
أن هذه المعدلات تعد مرتفعة مقارنة بمثيلاتها 3 
الدول المتقدمة وبعض الدول النامية الأمر الذي 
يدل على زيادة مستوى فاعلية وأبعاد السياسات 
السكانية لا سيما ما يتعلق منها بالجوانب 
الصحية والغذائية بصورة OA abe‏ 


؟.أيعادالسياساتالسكانية 2 معدلات 
المواليد. 


من doo DM‏ 2 مختلف الدول المتشابهة 
والمختلفة 2 سياساتها السكانية تراجعا 
ملحوظا 2 معدلات المواليدء الأمر الذي يدل 
أن هناك عوامل أخرى غير السياسة السكانية 


VY‏ - تاريخ العرب والعالم 


تؤثر على معدلات المواليد الى جانب هذه 
السياسات By‏ أحيان كثيرة ورغم توجهات 
السياسة السكانية نلاحظ تباين النتائج 2 
رفع أو خفض معدلات المواليد وهذا يدل على 
تأثير السياسات السكانية إلى جانب عوامل 
اخرى تتمثل ب( عوامل اجتماعية؛ وعوامل 
ثقافية: وأخيراً عوامل اقتصادية) . 


*. أبعاد السياسات السكانية 2 معدلات النمو 
السكاني. 

إن الهدف الرئيسي للسياسة السكانية هو 
gf yaad‏ زيادة أو esl‏ معدل النمو السكانيء 
وهكذا نجد أن معدلات النمو السكاني 
واتجاهات التغير فيها تعد من المؤشرات 
الرئيسية التي توضح لنا كفاية السياسات 
السكانية وفاعليتهاء ولو توافقت اتجاهات تغير 
معدل النمو السكاني 2 كل دولة مع اتجاهات 
سياساتها السكانية فإن هذا التوافق يؤكد لنا 
التأثير الكبير للسياسات السكائية على هذا 
المؤشر وكفايته والعكس صحيح إذا اختلفت 
اتجاهات تغير معدلات النمو السكاني مع 
اتجاهات السياسة السكانية فذلك يوضح لنا 
عدم كفاية السياسة السكاني. 


ثانيا: التحديات التي تواجهها التشريعات 
السكانية. 


على الرغم من أن التشريعات السكانية تعد 
fe pe‏ كما ALL Ae‏ إلا أن مف 
فاعلية هذه التشريعات والبرامج ما تزال نقطة 
تساؤل شديد فالافتراض الآساسي لكثير من 
مخططي geal yall‏ السكانية هو كون أعضائة 
من مجتمعات تقليدية يرغبون 2 قيام أسر 


صغيرة لكن 2 حالة غياب المعرفة بے تنفيذها 
فإنها تبقى عاجزة 2 التعبير عن هذه الرغبة 
وتزيد من تأزم النمو السريع للسكان”. 
فلا يزال العالم بعيداً جداً عن الإيفاء 
بالاحتياجات من المواد والتي قدرتها الأمم 
المتحدة# عام 1594 بأن برامج السكان 
والتنمية والصحة الإنجابية ب2 البلدان الأقل 
نموا والبلدان التي 2 طور التحول نحو اقتصاد 
السوق كبلدان (أوروبا الشرقية) تكلف سنويا 
مايقارب )١7(‏ مليار دولار مع حلول عام 
(۲۰۰۰) وحوالى (YY)‏ مليار دولار بحلول عام 
)2١14(‏ ولقد تضمنت تقديرات كلفة عام 
(۲۰۰۰) ما مقداره )٠١5(‏ ملياردولار 
لبرامج تنظيم الأسرة أي حوالى (ضعف ما تم 
إنفاقه 2 عقد التسعينات): و(؟,1) مليار 
دولار لمجالات الصحة الإنجابية الأخرى 
ك(الرعاية قبل الولادة وأثناءها علاوة على 
ae BLE 0‏ عرض تقض الثاعة الملكشمبة 
المناعة المكتسبة والالتهابات الأخرى المنقولة 
جنسيا)09. 
من جانب آخر فلا بد من ضرورة إعادة 
تنظيم المؤسسات الاجتماعية كأساس 2 تنفين 
هذه التشريعات سواء ( التشريعات المشجعة 
للإنجابء أو التشريعات المعارضة للإنجاب) 
لقد كان لإعادة البناء الاجتماعي دوراً بارزاً بخ 
تحقيق ورسم النجاح الكامل للتشريعات 
لسشعقائية لا سيما.ة (الضين) Siete‏ 
بالإسراع ب2 تحسين وضع المرأة من خلال 
لقوانين المتحكمة بالزواج والطلاق والتعليم 
والعمل وعدالة التوزيع 2 الموارد وفرص العمل 
2 داخل المجتمعات» وتبرز المشكلة أيضاً بذ 
إقناع السكان عامة والحكومات بشكل خاص 
بالسلوك الإنجابي للمرأة الذى له تأثير 
حقيقي جداً على الأقل 2 المجتمع فلم تشهد 


الدول النامية ثورة 2 الحد من نمو السكان, 
لإنجاح أي سياسة وتشريع سكاني كانت به أي 
مجتمع سكاني لا بد من توفير المناخ الملاثم لها 
فالبيئة الخصبة هي التي تعكس نجاحات 
التقريعات:السكانية والبرافع السكائية: 
فالعوامل الاقتصادية تعد إحدى آهم مقومات 
نجاح التشريعات السكانية فالدعم المالي لهذه 
البرامج من جانب وتوفير الحوافز والمكافآت 
المالية للسكان عنصر هام جداً ‏ نجاح هذه 
التشريعات. 

أما من الجانب الاجتماعي فالبيئة 
الاجتماعية التي يسكنها السكان وطبيعة 
العادات والتقاليد السائدة 2 المجتمعات» إلى 
جانب الرعاية الصحية وتوفير المستلزمات 
الصحية لتطبيق هذه البرامج وتوعية المرأة 
وتعليمها من المقومات الرئيسية لإنجاح 
التشريعات والبرامج السكانية 2 أي مجتمع. 


الخلاصة 


مما تقدم نجد أن كل سياسة أو تشريع 
سكاني يجب أن يبنى على حقائق المجتمع 
فضلا عن نوع ما من نظرية تفسيرية فإذا لم 
تقم السياسة السكانية إلا على أفضلية بلوغ 
متوقف أو يسير 2 طريق النمو فإننا نتعرض 
لخطر السباحة ضد التيار وهذا يعني ان كل 
سياسة سكائية يجب أن ترفييظ بالحركات 
والاتجاهات الديموغرافية ASLAN‏ بدلا من أن 
يحاول السير على خلاف هذه الاتجاهات. 
وبما أننا نعيش 2 مجتمعات محدودة 
القدرة على استيعاب السكان وأنها محدودة 
القدرة على توفير احتياجات الأعداد 
المتزايدة والمتدفقة إليها ي كل ثانية من 


تاريخ العرب والعالم - ۷۳ 


ثوانى الليل أو النهار إذا كان هذا هو الحال 
كما تثبته الدراسات والإحصائيات فقد وجب 
اذن أن ننظر إلى المستقبل نظرة جدية 2 
مستقيل السكان 4 مجتمعات عاجزة عن 
توفير متطلباتها الحياتية 4 رسم وسن 
تشريعات سكانية تتوافق مع الواقع 


الاجتماعى للسكان هدفها تحقيق الموازنة بين 
حجم السكان وطبيعة الموارد المتاحة ج 
المجتمع سواء ‏ سن تشريعات مشجعة او 
معارضة للإنجاب وهذا ما حققته بعض 
المجتمعات والتي تسعى لتحقيقها مجتمعات 
opal‏ 


المصادر العربية 
أولا: الكتب 

ia.)‏ الراويء دراسات 2 السكان والتنمية 2 cl pall‏ وزارة التعليم العالى والبحث ٠ ١‏ جامعة بغداد 
منصور الراوي و 5 ي والب : 
.VAA0‏ 


. يونس حمادي الحديثي؛ مبادئ ale‏ الديموغرافية: وزارة التعليم العالي والبحث العلمي؛ 1940 
؟ ‏ سميح مسعودء معضلة النمو السكاني 4 الوطن العربي؛ بدون مكان طبع؛ ۲۰۰۷. 

؛ . طه حمادي «Ato!‏ جغرافية السكان وزارة التعليم العالي والبحث العلمي؛ بغداد, ٠‏ 

5 عبد الحميد لطفي» وحسن الساعاتي. دراسات 2 عالم السكان» دار المعارف» بغداد .5٠٠١‏ 

5 علي عبد الرزاق «pleat!‏ علم اجتماع السكان. Veo‏ دار المعرفة الجامعية. مصرء 1599. 

۷. مايكل pall‏ السكانء ترجمة: د. مصطفى أحمد» دار المعرفة للطبع والنشر» مصرء 1955. 


ثانيا: الدوريات والمجلات 

AYA 4۸ فراس عباس فاضل» ضبط النسل عند المرأة. مجلة آداب الرافدين: العدد‎ ١ 

. لوري س. اشفورد. سياسات سكانية جديدة . دفع صحة المرأة وحقوقها قدماء النشرة السكانية؛ العدد(١):‏ 
المجلد (51) الأردن» .7٠01‏ 

٣‏ ۔ مايكل مايرء شح الولادات› Ay yell aL NEWS WEEK‏ العدد ٠٠۲٠ء‏ اكتوبرء دار الوطن للصحافة 
والطباعة والنشر. .5٠١4‏ 

.7:01/,1١608 البشر القادمون: من سيكونون؟ وأين؟ الجزيرةء مؤسسة الجزيرة للطباعة والنشر العدد‎ ٤ 

4 ء مجلة العربي الحرء ٩‏ مليارات نسمة تعداد سكان العالم عام .75٠١1/ ,)5١60(‏ 


ثالثاً: المطبوعات الحكومية 
8 الأمم المتحدةء تقرير المؤتمر الدولي للسكان والتنميةء ( القاهرة)؛ 1994. 
4 جريدة الوقائع العراقيةء العدد (۳۱۷۹) بتاريخ ۱۹۸۷/۱۲/۷. 
٠‏ الجهاز المركزي للإحصاء. بغداد. Bl yall‏ 1987. 


رابعا: الاطاريح والرسائل الجامعية 


١‏ فراس عباس فاضل «Shull‏ وفيات الأطفال. دراسة اجتماعية .. رسالة ماجستير غير منشورة؛ كلية الآداب؛ 
جامعة الموصلء Gl pall‏ الموصل» .٠٠٠۳‏ 


تاريخ العرب والعالم - Vo‏ 


خامسا: الانترنت 
١‏ هاشم نعمة؛ هل من سياسة سكانية 2 العراق» مجلة الطريقء Vue ٠۲٠٠۷‏ 
org.www. lraqcp.‏ 
. اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الاسكوا)ء مؤتمر الاسكواء بيروت» Noe ٠۲٠٠٤‏ 
www.ESCWA.ORG‏ 


المصادر الأجنبية 
Berenson. 8, Population Policy in Developed Countries, MG. Grow-Hill, New York 1974.‏ - 1 
Central Agency of Public Mobilization & Statistics Population & Development 1973. P: 345‏ - 2 
Devid Bloom and Others. Population Dynamics and Economic, Growth: The Great Debate Revisited,‏ - 3 
CAER discussion Papers, November, 1999, 2‏ 
India National Population Policy 2000, New Delhi, minstary of health and Family Welfare, 2000.‏ - 4 
U.N, Word Population Trends and Policies, 1979, VOL Il, 1980.‏ - 5 
UNFPA. The State of World Population - 1999. New York. UNFPA, 1999.‏ - 6 


الهوامش: 


)3( يونس حمادي الحديثيء مبادىّ علم الديموغرافية: وزارة التعليم العالي والبحث العلمي. 19/6. ص٥۲۸.‏ 

5 منصور الراوي. دراسات 2 السكان والتنمية 2 العراق؛ وزارة التعليم العالي والبحث العلميء جامعة بغدادء 
AAO‏ ص۲۲. 1 

)1( لوري س. اشفورد. سياسات سكانية جديدة . دفع صحة المرأة وحقوقها قدماء النشرة السكانيةء العدد(١):‏ 
abel!‏ )00( الآردق ee)‏ صن 

)£ ( يونس gle salem‏ مبادئ ale‏ الدیموغرافیاء مصدر سابق» 0 TAY‏ 

B, Population Policy in Developed Countries, MG. Grow- Hill, New York. 1974, p:6 ( ©) 
Berenson. 

U.N, World Population Trends and Policies, 19979, VOL Il, 1980, P:22.( 1) 

(۷ ( هاشم نعمة» هل من سياسة سكانية 2 (Gl pall‏ مجلة الطريق؛ ۲٠٠۷‏ ص١‏ 
org.www.|raqcp‏ 

(A)‏ اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الاسكوا). مؤتمر الاسكواء بيروت» ۲٠٠٤‏ ص۲. 
www.ESCWA.ORG‏ 

)4( علي عبد الرزاق الجلبي: علم اجتماع السكانء ط؟5؛ دار المعرفة الجامعية. مصرء ۱۹۹۹ء ص0١5.‏ 

LYON LY ١ص‎ ۲۰۰۰ حمادي الحديثي» جغرافية السكانء وزارة التعليم والبحث العلمي» بغداد,‎ ab )٠١( 

)11( الجهاز المركزي للإحصاء. بغدادء VAAT GL pall‏ ص؛. 

)17( جريدة الوقائع Aa! pall‏ العدد (۳۱۷۹) بتاريخ ۱۹۸۷/۱۲/۷. 

)11( فراس عباس فاضلء ضبط النسل عند BLU‏ مجلة آداب الرافدين» Vege Ye Vib oaall‏ 

)12( هاشم نعمة؛ هل من سياسة سكانية ے2 العراق. مصدر سابق؛ ص۲. 

)10( علي عبد الرزاق الجلبي. علم اجتماع السكان. مصدر سابق» NVA ye‏ 

Population Policy 2000, New Delhi, minstary of health and family Welfare, 2000. P:3. (11) 
India National 

(1) لوري س اشفوردء سياسات سكانية جديدة دفع صحة المرأة وحقوقها قدما. مصدر سابق» ص٠٠.‏ 

. مايكل ألبرت» السكانء ترجمة: د. مصطفى أحمد. دار المعرفة للطبع والنشر» مصرء ۱۹۹۹ ص7‎ (1A) 

(۱۹) مايكل ماير. شح الولادات. NEWS WEEK‏ باللغة Ay pall‏ العدد 0؟5, اكتويرء دار الوطن للصحافة 
والطباعة والنشرء 7٠١4‏ صا٤.‏ 

wie مايكل ألبرت: السكان: مصدر سايبق:‎ (T+) 

)1( علي عبد الرزاق الجلبي» علم اجتماع السكان؛. مصدر Glen‏ ص0١5.‏ 

Growth: The Great Debate Revisited, CAER discussion Papers, November, 1999, P.12 (YY) 


Devid Bloom and Others. Population Dynamics and Economic, 


تاريخ العرب والعالم - ۷۷ 


.١/ص‎ :1594 الأمم المتحدة؛ تقرير المؤتمر الدولي للسكان والتنميةء (القاهرة)؛‎ (YY) 

Central Agency of Public Mobilization & Statistics Population & Development 1973. P: 345 (+) 
بدون مكان طبع ۲۰۰۷ ص۲.‎ is pall سميح مسعود» معضلة النمو السكاني بج الوطن‎ (Yo) 

)11( علي عبد الرزاق الجلبي؛ علم اجتماع السكان. مصدر سابق» ص١٠7.‏ 

23٠١604 العدد‎ «peg البشر القادمون: من سيكونون. وأين؟ الجزيرة» مؤسسة الجزيرة للطباعة‎ — (Yv) 


sty)‏ ۲۰ ص؟. 


(54)-ء مجلة العربي ٩ pol‏ مليارات نسمة تعداد سكان العالم عام )+0( ۲۰۰۷ ص۲. 

.”١ص‎ ,1917/7/ عبد الحميد لطفي» وحسن الساعاتي. دراسات 2 علم السكان:؛ دار المعارف» بمصر‎ (YA) 

)>( علي عبد الرزاق الجلبي؛ علم اجتماع السكان. مصدر سابق» ص VV‏ 

)11( فراس عباس فاضل البياتيء وفيات الأطفال ‏ دراسة اجتماعية .. رسالة ماجستير غير منشورة: كلية 
الآداب» جامعة الموصلء العراق الموصل» YY‏ ص۸٥.‏ 

(YY)‏ مايكل pulse‏ شح الولادات» مصدر سابق» ص 


.45١ص طه حمادي الحديثي: جغرافية السكان. مصدر سابق.‎ (TT) 
UNFPA. The State of World Population — 1999. New York. UNFPA, 1999. P.5. (ve) 


VA‏ تاريخ العرب والعالم